ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ТҰРМЫСТЫҚ ЗОРЛЫҚ-ЗОМБЫЛЫҚТЫҢ ШЕГІ

Пандемия кезінде бұл мәселе тіпті ушығып кетті. Ішкі істер министрлігінің мәліметінше, 2020 жылғы екі айлық карантин кезінде тұрмыстық зорлық-зомбылық деңгейі 2019 жылдың сәйкес кезеңімен салыстырғанда 41,7 пайызға өскен. 2020 жылдың сегіз айында полицияға тұрмыстық зорлық -зомбылық туралы 130 мыңға жуық хабарлама келіп түскен. Соның ішінде  30 мың оқиғаға ғана қатысты әкімшілік іс, ал 2500 іс бойынша қылмыстық іс қозғалған.  Яғни, тұрмыстық зорлық -зомбылық туралы істердің 25 пайызы ғана сотқа жүгінген.

Сотқа берген істердің пайызы төмен болуын халықтың басым көпшілігі отбасылық зорлық -зомбылыққа адам құқықтарын бұзудан гөрі, жеке отбасылық мәселе ретінде патриархалдық көзқараспен қарайтындығымен түсіндіруге болады. Осы себепті, тұрмыстық зорлық -зомбылықтан аман қалғандарға туыстары арыз беруден бас тартуға немесе іс қозғау үшін полицияға жеке арыз жазбас үшін жиі қысым жасайды. Тіпті өтініш берілген болса да, тірі қалғандар өздерінің өтініштерін қайтарып алуға және қорлаушылармен келісуге мәжбүр болады.

Тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы ресми статистика жынысы мен жасына қарай бөлінбейді. Алайда, БАҚ ақпараттарына жасалған талдауға сүйенсек, әйелдер мен балалар тұрмыстық зорлық-зомбылықтың ең ауыр жағдайларының құрбандары болады екен.  Мысалы, тек 2020 жылы ғана жұртшылықты дүр сілкіндірген мынадай оқиғалар болды: Батыс Қазақстанда күйеуі өзінің әйелі мен екі қызын өлтіріп, содан кейін өз үйін өртеп жіберген; Еліміздің Оңтүстігінде күйеуі әйелін балтамен аяусыз ұрған; Солтүстік Қазақстанда күйеуі балаларының көзінше әйелін аяусыз ұрып өлтірді; және ел астанасы Нұр-Сұлтанда күйеуі бұрынғы әйелін үнемі аңдып, содан кейін оны бірнеше рет пышақтап өлтірген. Тергеу барысында анықталғандай, барлық жағдайларда да, кісі өлтірудің алдында тұрмыстық зорлық-зомбылық оқиғалары болған. Сонымен қатар, жәбірленушілердің туыстары мен көршілері зорлық-зомбылық туралы хабардар екені белгілі болды, бірақ олар кек алады деген қорқыныштан немесе «отбасылық жанжалға» араласқысы келмегендіктен полицияға хабар бермеген.

Сонымен қатар, 2017 жылғы ЮНИСЕФ-тің зерттеуіне сәйкес, қазақстандық ата-аналардың 75 пайызы өз балаларының тәрбиесінд ұрып-соғу арқылы жазалауды қолдайды, ал екі жастан 14 жасқа дейінгі балалардың 50 пайызы тұрмыстық зорлық-зомбылық көрген.

Тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы заңды реформалау жөніндегі үгіт-насихат науқаны

Қазақстанда тұрмыстық зорлық-зомбылықтың таралуы мен өсуінің басты себептерінің бірі – тиімді заңнаманың жоқтығы. 2013 жылдан бастап БҰҰ Әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою комитеті (CEDAW), халықаралық ұйымдар мен адам құқықтары жөніндегі жергілікті ҮЕҰ Қазақстан билігіне тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы әрекет ету үшін ішкі заңнаманы жетілдіруді сұрады. Нәтижесінде, 2020 жылдың басында Парламент депутаттары (депутаттар) 2009 жылы тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы Заңды ауыстыру үшін «Тұрмыстық зорлық-зомбылыққа қарсы күрес туралы» заң жобасын енгізді.

Қазіргі уақытта Қаақстандағы тұрмыстық зорлық-зомбылықты реттейтін негізгі үш құқықтық акт – бұл 2009 жылы қабылданған Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы заң (ТЗЗПТ заңы, 2009 ж.), 2014 жылғы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі және 2014 жылғы Қылмыстық кодексі, олардың барлығы да тұрмыстық зорлық-зомбылықтың, ауырлығына байланысты заңдық негіздемені белгілейді.

2009 жылы Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы Заңның қабылдануы Қазақстанның имиджі мен саяси амбициясын құру жобасымен байланысты – Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымының (ЕҚЫҰ) төрағасы болу. ЕҚЫҰ-ның 1992 жылдан бері мүшесі ретінде 2001 жылы Қазақстан оған төрағалық етуге өтініш берді. Алайда АҚШ пен Ұлыбритания бұл ұсынысты бұғаттап, Қазақстаннан алдымен адам құқықтары мен демократияландыру реформаларын қолға алуды талап етті. Осы реформалардың нәтижесінде 2009 жылдың желтоқсанында Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы Заң Қазақстанның 2010 жылы қаңтарда төрағалық еткеніне дейін қабылданды.

2009 жылы қабылданған Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы заң сол кездегі бірнеше маңызды мәселелерді қамтыды: ол тұрмыстық зорлық-зомбылық пен оның түрлерін анықтады; отандық зорлық-зомбылық көрсетушілерге қатысты бұлтартпау шаралары енгізілді; әр түрлі мемлекеттік органдардың тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы әрекет ету бойынша белгіленген құзыреті (мысалы, полиция, білім беру, денсаулық сақтау, жергілікті басқару); аман қалғандар баспаналарының жарамдылығын анықтау; және әр түрлі алдын алу шараларының тізімі жасалды.

Алайда уақыт өте келе Заңды тәжірибе жүзінде қолдану барысында одан келесідей айырмашылықтарды анықтады:

1. Біріншіден, Заңда тиісті мемлекеттік органдар мен ҮЕҰ арасындағы тиімді үйлестіру механизмі жоқ. Іс жүзінде тұрмыстық зорлық-зомбылық оқиғасы тіркелген жағдайда ғана онымен айналысатын Ішкі істер министрлігі полиция бөлімшелері ғана болды. Басқа министрліктер мен жергілікті муниципалитеттер тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алуға аз қатысқан немесе мүлде қатыспаған.
2. Екіншіден, қолданыстағы Заңда көзделген шаралар тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алуға және оны шектеуге көмектеспеді. Заңда тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу, оған қарсы әрекет ету және оны шектеуге арналған кешенді тәсіл жоқ. Сонымен бірге, осы уақытқа дейін үкімет жергілікті әлеуметтік нормаларды біртіндеп өзгертуге көмектесетін халықты зорлық-зомбылықтың кез келген түріне мүлдем төзбеушілікке тәрбиелеудің ұлттық жоспарын қабылдаған жоқ.
3. Қорыта келгенде, қолданыстағы ұлттық заңнамада тұрмыстық зорлық-зомбылық көрсеткен қылмыскерлердің жазасы өте жеңіл, бірақ алғаш рет болған немесе қайталанған оқиғаларда одан тірі қалғандардың құқын қорғай алмайды.

1997 жылдан бері Қазақстанның Қылмыстық кодексінде тұрмыстық зорлық-зомбылықтың әр түрлі формаларын қылмыстық жауапкершілікке тартатын бес бап бар: ауыр дене жарақаты, орташа дене жарақаты, жеңіл дене жарақаты, шабуыл және ұрып-соғу, қатыгез қарым-қатынас (бір жыл ішінде кем дегенде үш рет зорлық-зомбылықтан дене жарақатын алу жағдайы).

Алайда, 2017 жылы Ішкі істер министрлігі жиі қолданылатын екі бапты қылмыс деп тануды талап етті: шабуыл жасау мен ұрып-соғу және жеңіл дене жарақаты, олар Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске енгізілді. Осылайша, 2017 жылдан бастап мұндай құқық бұзушылыққа айыппұл салынады (100 АҚШ долларына балама) немесе 15 тәулікке дейін әкімшілік қамауға алынуы мүмкін. Алайда, 2019 жылы Ішкі істер министрлігі айыппұлдың отбасылық бюджетке ауыртпалық түсіретінін айтып, айыппұлды соттың жазбаша ескертуімен ауыстыруға көндірді.

Мұндай өзгерістер ақылға сыймайтын жағдайға әкелді: тұрмыстық зорлық-зомбылық кезінде аяқ-қолын, қабырғасын, жағын сындыруы мүмкін немесе отбасы мүшесінің басын жарақаттауы мүмкін, бірақ егер жәбірленуші ауруханада 21 тәуліктен аз уақыт емделсе, онда бұл жарақаттар жеңіл деп саналады және дене жарақатына назар аударылмайды, ал қылмыскер тек ескерту алады. Бұл жаза қоқыс тастау, қолайсыз шу көтеру немесе жылдамдықты бұзуға қатысты жазалау шараларымен салыстырғанда әлдеқайда жеңіл. Сонымен қатар, Ішкі істер министрлігі бұрынғы ерлі-зайыптыларға бірдей жаза қолданылатын құқықтық норманы қабылдады. Яғни, әйел ажырасқаннан кейін оны бұрынғы күйеуі қудалап, ұрып-соғуы мүмкін, сол үшін жаза ретінде жазбаша ескерту ғана беріледі.

Заң жобасы осы олқылықтарды жою үшін әзірленді. Оның алғашқы жобасы 2020 жылдың 2 наурызында парламент сайтында жарияланды. Заң жобасы парламентке түсер алдындағы алты ай ішінде бірнеше депутаттан, мүдделі министрліктердің өкілдерінен және бас директордан, Прокуратура, Жоғарғы Сот, Омбудсмен, адам құқықтары жөніндегі үкіметтік емес ұйымдар мен ғалымдардан құралған парламенттік жұмыс тобында әр норма бойынша талқылаулар жасалды. Пікірталас қызу жүрді, себебі Ішкі істер министрлігі мен Бас прокуратура үкіметтік емес ұйымдардың шабуылға, күш көрсетуге және дене жарақаттарына зиян келтіруді қылмыстық жауапкершілікке тарту туралы ұсыныстарына үзілді-кесілді қарсы болды, ал басқа министрліктер қосымша міндеттер мен зорлық-зомбылыққа қатысты жүктемені анықтайтын және алдын алатын жаңа функцияларға қарсы болды.

2020 жылғы тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы заң жобасына қарсы үгіт -насихат науқаны

2020 жылдың 23 қыркүйегінде Парламенттің төменгі палатасы Мәжілісте заң жобасының жалпы тұжырымдамасын бірінші оқылымда мақұлдады. Бірнеше аптадан кейін баптар бойынша дауыс беру үшін екінші оқылым жоспарланды, содан кейін жылдың аяғына дейін жаңа заң қабылданады. Алайда, жаңа заң жаңадан пайда болған адам құқықтары жөніндегі ұйымдардың заңға қарсы науқанының сәтті өтуіне байланысты қабылданбады.

Заң жобасына қарсы науқан 2020 жылдың қазанында басталды, сол кезде тәуелсіз заңгерлерден, блогерлерден және белгісіз топтардың мүшелерінен тұратын шағын топ заң жобасы туралы жалған және манипуляциялық ақпарат таратып, оның қазақстандық отбасыларға тигізетін зардаптары туралы және заңның толық күшін жоюды талап етті. Тәуелсіз журналистік зерттеу мәліметтері бойынша, дәл осы адамдар тобы бұрын жаңа Денсаулық сақтау кодексіне, вакцинацияға және COVID-19-бен байланысты ережелерге, мысалы, көпшілік алдында бетперде киюге, сондай-ақ әр түрлі қастандық теориялары мен COVID-19 пандемиясы туралы жалған ақпарат таратуға қатысқан.

Олардың заң жобасына қатысты негізгі шағымдары 2019 жылдың желтоқсанында Ресейдегі тұрмыстық зорлық-зомбылық туралы ұқсас заң жобасына қарсы шыққан ресейлік оңшыл ҮЕҰ риторикасына ұқсайды:

• «Заң жобасы «Батыс» деп аталатын құндылықтар мен гендерлік теңдікті қолдайды, бұл біздің дәстүрлі құндылықтарға қайшы келеді, яғни біздің дәстүрге сәйкес әйел күйеуіне, ал бала ата-анасына бағынуы тиіс».
• «Заң жобасы отбасылық өмірге кедергі келтіреді және біздің отбасыларды құртуды көздейді»
• «Егер сіз баланы ұрсаңыз, кәмелеттік жасқа толмаған балалар ісімен айналысатын полиция оны Еуропадағыдай алып кетеді. Содан кейін сіздің балаңыз LGBTQ + адамдарының асырап алуына немесе Еуропаға мүше ретінде жіберіледі».
• «Заң жобасы зорлаушы деп күдіктілерді психиатриялық мекемелерге мәжбүрлі психиатриялық емдеуге орналастыруға мүмкіндік береді»
• «Егер ата -ана баласына екпе салудан немесе балаға смартфон немесе шоколад сатып алудан бас тартса, ол тұрмыстық зорлық-зомбылық деп танылады және баланы кәмелеттік жасқа толмаған балалар ісімен айналысатын полиция алып кетеді».

6 қазанда тәуелсіз журналист жүргізген сауалнамаға сәйкес Ресей мен Еуропада орналасқан баламалы-оңшыл топтардың иелігінде болған және қолдайтын Citizengo.org сайты жоғарыда келтірілген дәлелдермен заң жобасына қарсы петиция бастады.

Бастапқыда заң жобасы мен мемлекеттік органдардың бастамасымен шыққан депутаттар өтінішке түсініктеме бермеді. Алайда науқанның ауқымы кеңейе түсті. Өтінішке қол қоюға шақыру әлеуметтік желілерде және мессенджерлерде ата-аналар чатында белсенді түрде таратылды. Науқаншылар журналистер үшін әлеуметтік желілерде тұрақты хабар таратулар мен баспасөз конференциясын ұйымдастырды, аймақтардағы жергілікті әсер етушілермен, атақты адамдармен және инстаграмдағы әсер етушілермен жұмыс жасады, олар өз ізбасарларын заң жобасының күшін жоюды қолдауға шақырды. Нәтижесінде моральдық дүрбелең туды және біртіндеп күшейе түсті.

Заңға қарсы қозғалыстың көшбасшылары Қазақстан халқының атынан сөйлеп жатқанын айтты және парламент спикері мен президентке заң жобасын күшін жоюды сұраған жүздеген электронды хаттарды жіберді. Сонымен бірге, заң жобасын ұсынған депутаттар киберқауіпсіздік науқанының құрбаны болды: олардың бейнелерін «халық жауы» және «фашист» деп атап, оларды қорлау және беделіне нұқсан келтіру үшін қолданды. Бір айтарлығы, бұл қорлау түрлері Қазақстанда емес, негізінен Ресейде қолданылған.

Бір таңқаларлығы, Ішкі істер министрлігі, Бас прокуратура және заң жобасын әзірлеуге қатысқан басқа да мемлекеттік органдар баламалы-оңшыл топтармен, олардың жалған талаптарын жоққа шығару үшін диалог жүргізуден және заң жобасын қорғау үшін манипуляциялық ақпаратты анықтаудан бас тартты. Олар сырттай бақылаушылардың рөлін таңдады, адам құқықтары жөніндегі үкіметтік емес ұйымдарды оңшыл топтардың шабуылдарымен күресуге жалғыз қалдырды. Алайда, заңды қорғаудың барлық әрекеттері сәтсіз аяқталды. Заң жобасын қолдаған кез келген адамға дереу кибер бұзақылар шабуыл жасап, жеке қауіпсіздігіне қауіп төндірді. Тағы да Ішкі істер министрлігі адам құқықтары жөніндегі үкіметтік емес ұйымдардың кибершабуылын тоқтатуға араласпады.

2020 жылдың желтоқсанында NeMolchi.KZ әйелдер құқығын қорғау үкіметтік емес ұйымы заң жобасын қолдау туралы петиция жасады. Екі апта ішінде петицияға 80 000-нан астам дауыс, ал заң жобасына қарсы петицияға шамамен 22 000 дауыс берілді.Алайда, 2020 жылдың 11 желтоқсанында президенттің көмекшісі Тамара Дүйсенова өзінің Facebook-тегі парақшасында алдағы парламенттік сайлаудан кейін заң жобасы бойынша парламенттік талқылаулар 2021 жылдың 15 қаңтарында қайта басталатынын хабарлады. Ол сонымен қатар заң жобасына дауыс беру мерзімі 2021 жылдың мамырына дейін ұзартылғанын қосты.

Алайда заң жобасына қарсы белсенділер науқанды жалғастырды. Билік тарапынан ресми хабарлама болмаған соң моральдық дүрбелең күшейіп, 2021 жылдың қаңтарында Қазақстанның ірі қалаларындағы аналар наразылығына ұласты.Президент бірден реакция танытты. 2021 жылы 21 қаңтарда Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев заң жобасының нормаларын мұқият зерттеуге және барлық пікірлерді ескеруге шақырды, ал Парламенттің әлеуметтік-мәдени даму комитетінің төрайымы Жамила Нұрманбетова бұл туралы мәлімдеме жасады және қолданыстағы заң жобасы қайта қарауға жіберілді. Алайда қаңтар айының соңына қарай заң жобасы парламент сайтынан жоғалып кетті және парламентке қайта оралмады. Осылайша, баламалы-оңшыл топтарға 2013 жылдан бері адам құқықтары жөніндегі ҮЕҰ ұсынған заң жобасын жоюға төрт айдан да аз уақыт кетті.

2020 жылы пандемия кезінде Қазақстанда баламалы-оңшыл топтардың пайда болуы билік үшін де, адам құқықтары жөніндегі ҮЕҰ үшін де жаңа және күтпеген саяси құбылысқа айналды. Қазақстан Үкіметі мен Парламенті тез дамып келе жатқан заңға қарсы науқанмен күресуге дайын емес еді және оны елемеуі қателік болды. Алайда, үкіметтен ресми хабарламалар мен түсіндірмелердің болмауы жағдайды ушықтырды, бұл моральдық дүрбелеңнің күшеюіне және халықтың билікке сенбеуіне әкелді.

2021 жылдың ақпанында балама құқық қорғаушылар ресми үкіметтік емес ұйымды – «Қазақстан ата-аналарының одағын» тіркеді және олардың жеке өміріне, отбасылық өміріне және балаларының дәстүрлі тәрбиесіне құқығын бұзады деп санайтын әрбір заң жобасы мен үкіметтің шешіміне қарсы шығуды жалғастыруда. Бұл сылтаумен олар COVID-19 вакцинациясына қарсы науқан бастады, бұл қазір үкіметтің инфекцияның таралуын болдырмауға бағытталған күш-жігеріне нұқсан келтіруде. Осылайша, үкімет алдымен баламалы-оңшыл топтардың қуатты болуына рұқсат берді, бірақ қазір олардың науқандарынан шығынға батуда. Бұл әсерге қарсы тұру үшін үкімет халықтың сеніміне ие болуы керек. Бұған Үкімет нақты демократияландыру реформаларын жүргізгенде ғана қол жеткізуге болады.